12月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会议研究分析了当前我国光伏产业发展面临的问题和困难，强调了发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义，并确定了加快产业结构调整和技术进步、规范产业发展秩序、积极开拓国内光伏应用市场、充分发挥市场机制作用从而减少政府干预和禁止地方保护等促进光伏产业健康发展的5项政策措施(以下简称5项政策措施)。

光伏产业是近年我市着力打造的战略新兴产业，国务院确定促进光伏产业健康发展5项政策措施的消息一经传出，立即在我市社会各界引起强烈反响。业内专家一致认为，5项政策措施的确定，为光伏产业发展提供了更加宽松的发展环境和更加广阔的发展空间。

不容忽视的问题是，由于受国外市场需求疲软的影响，目前，我国光伏产业还深陷产能过剩的泥潭，很多光伏企业生产经营困难。而对于我市而言，市工业和信息化局副局长牛立勇认为，我市发展光伏产业面临的主要问题是光伏产业总量和规模仍然偏小，聚集优势尚不明显;光伏产业上下游产业链条不完整，配套产品少;光伏企业资本优势有待增强，抵抗市场风险、技术风险和财务风险的能力较弱;光伏产业对国际市场、行业形势波动反应明显，较易出现大的起伏。

在面临困难的同时，我市光伏产业也面临着难得的发展机遇。一是国家鼓励企业兼并重组，要求淘汰落后产能、提高技术和装备水平的压力持续加大，有助于光伏企业加快转型升级，增强市场竞争力。二是国内光伏产业逐步向中西部转移，而随着中原经济区建设和郑汴一体化发展步伐不断加快，我市在中西部地区的产业资源、交通区位、劳动力成本等优势将进一步显现，加之我市现有的光伏产业布局和政策支持有助于光伏产业发展，将吸引越来越多的光伏企业到我市集聚发展。三是5项政策措施出台后，相关配套政策措施的跟进，将进一步刺激我市光伏产业发展。

那么，5项政策措施的确定，对于感受最为敏感的企业，究竟意味着什么呢?“发展的信心和动力。”河南新大新材料股份有限公司(简称河南新大新材)相关负责人这样认为。

河南新大新材是我市一家已经上市的专业从事太阳能晶硅片、半导体线切割刃料及碳化硅精密陶瓷制品研发、生产、销售的高新技术企业，在国内光伏产业中的晶硅片切割刃料领域处于“领头羊”地位。该企业的发展将影响众多的上下游企业的发展和我市整个光伏产业的发展走向。河南新大新材相关负责人告诉记者，5项政策措施的确定是一个积极信号，在产业结构和技术方面，有助于企业加快产品结构调整，促进企业间的强强联合、优势互补，推动企业转型升级;在产业发展秩序方面，有助于光伏技术标准体系的建立和产品市场的稳定，加快光伏企业与发电系统的融合、协调发展，逐步确立和加强光伏发电在节能降耗、清洁生产方面的地位和作用，实现光伏企业的有序发展;在国内光伏应用市场开拓方面，有助于发挥我国具备占全球70%至80%光伏电池片和组件生产能力的作用，加快光伏产品尤其是太阳能发电系统在社区、家庭中的普及和推广，进一步拓展光伏产业发展空间;在政策支持方面，中央财政支持资金和相关补贴标准的落实，有助于企业利用新技术大幅降低生产成本，减少光伏产品普及应用支出;在市场机制方面，有助于发挥市场自我调节作用，推动企业优胜劣汰，实现资源集中开发和利用。同时，有助于政府部门发挥宏观指导作用，加强行业自律和各项政策措施的落实。

5项政策措施能否对光伏产业发展起到立竿见影的效果?河南新大新材相关负责人表示，效果能否立竿见影，还要看政府相关职能部门何时出台更为细致的扶持政策和措施，但河南新大新材不会一味等政策和措施出台，而是按照企业自身情况和市场需求发展。

通过对市场行情的准确判断并结合自身实际，在5项政策措施确定以前，河南新大新材就已经着手应对可能出现和正在面临的困境。成立新疆新路标光伏材料有限公司，加强原料供给的“上游保障”;与中国平煤神马集团平顶山易成新材料股份有限公司资产重组，加强企业间的“横向联合”，实现优势互补，增强对下游市场的掌控能力和自身抗风险能力;与中能国电(北京)国际能源投资有限公司合作，成立辽宁新大新能源投资有限公司，拓展市场对接的“下游空间”;成立开封万盛新材料有限公司，提供晶硅片切割废砂浆回收再利用服务，夯实“绿色”可持续发展的基础。

企业在拼搏，政府同样在努力。据了解，为了加快光伏产业发展，今年7月，我市就制定出台了《光伏产业集群2012年度推进计划》，确定了以加强政策引导和培育，提高产业和企业对市场、行业波动的敏锐性、反应力为前提，以杞县东磁新能源和河南新大新材两大产业园区为载体，以兰考县、杞县新上光伏项目和落地光伏企业为动力，以技术创新为支撑，以项目带动为抓手，加快光伏产业链式发展，加大产业招商和承接产业转移力度，并根据国内外市场形势，扩大多晶硅、单晶硅等光伏主导产品生产规模，适时启动相关生产项目，逐步把光伏产业培育成我市新的支柱产业。

“在政府和企业的共同努力下，我市光伏企业必将迎来发展热潮，推动我市光伏产业不断发展壮大。”对于我市光伏产业的发展前景，牛立勇坚定地说。

度过这个寒冷的冬天，光伏产业能否迎来“春暖花开”?让我们拭目以待。

光伏是太阳能光伏发电系统的简称，是一种利用光伏效应，将太阳光辐射到硅材料上直接转换为电能的一种新型发电系统。

光伏产业是指以硅材料的应用开发形成的产业链条，包括高纯多晶硅原材料生产、太阳能电池生产、太阳能电池组件生产、相关生产设备的制造等，是我国着力发展的新兴产业。