一、《移动智能终端预装应用程序分类方法》制定背景

　　据最新统计数据，中国网民总体规模已超过10亿，移动互联网应用程序（App）有302万款，我国的移动互联网终端具有庞大的市场，是互联网创新性、实践性应用程序极好的孵化环境。数字时代，公平竞争、个人信息安全同样是维护网络良好生态稳定不可或缺的部分。各行各业在互联网营造的生态环境下彼此展示、互相竞争、共同合作，极大加快了发展的脚步。行业角度上为寻求长远发展，源源不断的创造力是根本动力，公平竞争所带来的是公平、公正的机会，任何产品都可以不被差别对待，有机会得以发展。

　　App预装行为，在其中是一种不大不小的干扰因素，终端的预装体现了生产企业的人性化，但是应用程序是否被使用，应该由使用者决定，而不是生产者。预装行为借用人类行为习惯的影响，干扰用户看不到更多的新兴应用程序，易形成用户对某种产品的依赖，可能致使其在所属行业的小范围垄断，阻碍了创新和发展。从用户的视角，面对不合理的设置，用户没有决定权，出现一种“店大欺主”的负面情绪，对网络生态的正能量氛围是一种冲击；预装应用程序更像是提前放进房间里的家电，未知的产品让用户对网络空间产生不信任感，更多的个人信息在后台默默收取，使用习惯、痕迹被一点点记录下来，变成了安插在自己房间的陌生人的监控器，个人信息不断泄漏却找不到真正的源头。

　　二、《移动智能终端预装应用程序分类方法》的主要内容

　　一是给出了“移动智能终端”和“预装应用程序”的定义，以及按照是否可卸载对预装应用程序进行分类的方法。

　　二是明确了界定不可卸载应用程序的方法，包括导致“操作系统无法正常运行”以及“移动通信功能无法正常使用”。同时从实现功能的角度明确给出了其范围，包括“系统设置”、“接打电话”、“收发短信”、“管理通讯录”、“显示时间”、“应用程序下载”。

　　三是提出“实现同一功能的多款应用程序可至多有一款为不可卸载应用程序”，对应用程序预装行为进行进一步规范。

　　三、制定《移动智能终端预装应用程序分类方法》的意义

　　（一）回应现实问题

　　目前，预装应用程序不可卸载的情况较普遍，部分手机预装了大量的不可卸载的预装应用程序，影响用户的使用，带来安全风险，引起社会广泛关注：不可卸载的预装应用程序多涉及用户数据的收集和记录，影响了用户对其个人信息的选择权和决定权；过多的不可卸载应用程序驻留，带来不必要的系统安全风险以及数据安全风险；不可卸载的应用程序持续运行，影响移动智能终端的运行效率以及使用体验。《移动智能终端预装应用程序分类方法》旨在解决手机不可卸载的预装软件过多，影响用户使用体验以及数据安全、个人隐私保护的问题。

　　（二）指导移动智能终端生产企业合规

　　《移动智能终端预装应用程序分类方法》为移动智能终端生产企业在预装过程中如何区分应用程序类别、规范自己的设计生产过程提供了明确指引。生产企业应按照该要求来规范自身行为，对于非基本功能软件要做到可完全卸载，终端中预置的实现同一功能的基本功能软件，应坚持至多有一个可设置为不可卸载原则。生产企业应在《移动智能终端预装应用程序分类方法》的指导下，更清楚明确地规范操作，解决在复杂场景下执行层面上的困惑。

　　（三）保障用户知情权

　　预装应用软件，普通大众并不能了解其设置后台的操作，这不仅有损用户的知情权和选择权，也不利于构建个人信息收集使用的安全环境；同时，预装应用软件的出现会让用户忽略其他的同类软件，不利于行业的公平竞争。《移动智能终端预装应用程序分类方法》可以帮助识别不必要的应用软件进行预装，避免用户接受不合理且不可卸载软件的强迫，可以极大提升了用户对互联网空间自由、多样的体验感，这是一种维护用户的合法权益的有效方式。

　　（四）助力构建良好的网络生态

　　网络生态治理应是多元协同的治理体系，数字平台作为网络生态的承载者，应承担起部分公共治理功能，而促进平台软件健康良性的发展离不开公平竞争的环境。移动智能终端预装应用程序出现，极大影响用户选择，不可卸载的不必要应用程序，让用户处于被动地位。《移动智能终端预装应用程序分类方法》压实了移动智能终端厂商确保移动应用之间公平竞争、保障用户知情权和选择权的主体责任，是解决眼下复杂应用场景中的其中细节的一环，同时也是对个人信息保护的做到每一个细节的态度，更是规范网络空间的活动，保护个人、组织在网络空间的合法权益，维护国家安全和公共利益的决心。