“目前，5G个人应用还难以界定与衡量，量化5G个人市场发展主要依赖5G手机数量单一指标，在使用方式和总体体验上与4G并未存在明显差别，充分利用5G特性的个人应用还未真正普及，导致一个较为流行的观点是5G公众应用前景有限，当前公众对于5G应用的获得感严重不足。”

　　2022年全国两会开幕在即，全国政协委员、云南联通党委书记、总经理张云勇在其提交的关于加快5G公众应用健康发展的提案中如此写道。

　　今年是中国5G商用的第三年。《中国经营报》记者注意到，自2019年6月6日三大运营商获得5G牌照以来，我国5G商用已取得重要突破。工信部最新数据显示，截至2021年末，5G基站已建成并开通142.5万个，占全球60%以上；网络覆盖全国所有地市、98%以上县城和80%以上乡镇。5G手机达到2.5亿部，终端连接数超过4.5亿，占全球的80%以上；5G应用创新案例超1万个，行业虚拟专网数量超过2300张。

　　面对全国用户日益增长的信息消费需求，张云勇认为，5G个人市场发展保持活跃，但存在着不平衡、不充分的短板。与行业应用相比，公众应用的品类明显不足。

　　终端支持能力亟待加强

　　以官宣多年但仍没实现大规模商用的5G消息为例，在2021年举行“绽放杯”5G应用征集大赛上，5G消息专题赛共有400个参赛项目，但实际用于展示全网5G消息的终端款型仅有3款，甚至在制定通信行业标准时，一些终端厂商明确反对支持5G消息。

　　对此，张云勇表示，现在终端支持能力不足，是影响5G消息此类公众应用尚未广泛普及的主要原因之一。目前，5G终端用户渗透率28.7%这一数字仍需提高，以及终端对5G公众应用的支持能力亟待加强。

　　据张云勇介绍，5G消息是5G时代传统短彩信的升级，通过在终端的短信界面提供富媒体功能，不仅服务个人信息通信，而且以消息即服务的理念连接个人与行业应用。对个人用户来说，5G消息无须下载安装APP，需要终端原生以短信方式提供功能，使用更简单、更便捷，触达更广泛、更时效，内容更丰富、更安全。

　　值得注意的是，就在2022年1月底，中国电信正式宣布5G消息进入商用阶段。记者了解到，中国联通也在南京、广东建立了大区节点试运行。目前已经和中国电信联合招募了100多家包括气象、金融、航空订票等在内的落地企业。

　　“如果5G应用不能充分面向消费互联网释放潜力，公众5G网络升级动力就会不足，一张大网同时服务公众和行业的愿景便难以达成，这将加剧5G行业应用面临无限碎片化的需求场景，从而被迫建设更多孤立的5G专网，如此5G网络恐将成为流量的搬运工，难以发挥5G公众与行业双线赋能的差异化服务能力。”张云勇表示。

　　记者注意到，目前政策方面已开始先行。在2021年下半年发布的《5G应用“扬帆”行动计划（2021~2023年）》（以下简称“扬帆计划”）中，工信部针对5G用户发展，提出了5G个人用户普及率、5G网络接入流量占比2项量化指标，要求推动5G应用逐步在消费市场普及，进一步渗透到工作生活的方方面面。

　　提升5G公众服务能力

　　面对以5G消息为代表的5G公众应用“短板”现状，张云勇提出了以下建议。

　　一是加快拉通端到端5G公众应用服务体系，推动5G功能特性和5G应用在终端上的支持与实现。将5G消息、5G增强通话、5G网络切片等使用纳入到5G个人应用衡量体系，将上述功能作为手机入网必选，并鼓励拓展用于个人信息消费的一体化5G终端品类，如AR、VR等头显穿戴设备的创新。

　　二是由于在升级5G消息和5G增强通话提升用户体验的同时，也提高了诈骗和骚扰电话与短信的门槛。张云勇建议，在公众应用中充分部署5G应用安全能力，贯穿体现数字经济治理能力。他还建议将5G应用安全能力纳入5G终端必选功能。

　　具体措施方面，张云勇提出，应支持流量与应用隔离的切片技术，根据AR/VR等创新应用特性对关键信息进行加密，为安全算法/协议提供低时延专属通道，对海量机器类通信探索可靠地采用群组认证技术，对用户标识进行动态加密，切实践行数据安全法、网络安全法和个人信息保护法。

　　值得欣喜的是，目前工信部已经开始加强5G应用安全领域的专项治理。在未来两年落地的“扬帆计划”中，记者注意到，文件从加强5G应用安全风险评估、开展5G应用安全示范推广、提升5G应用安全评测认证能力、强化5G应用安全供给支撑服务四个方面都进行了规划部署，强调将提升5G安全保障水平。

　　此外，张云勇建议，在现有治理体系和市场格局不变的情况下，向5G公众应用分配相关资源。例如对5G消息、增强呼叫匹配专属号码，以便在用户认知、使用方式、管理模式、监管手段上与现有短信和语音相区隔；鼓励电信运营商在产品设计、定价等方面设计用户和行业生态相匹配的产品形态、应用资费和商业模式。

　　毫无疑问，随着商用推进程度的深入，5G已成为发展数字经济的“铺路石”、稳定就业供给的“压舱石”、提升治理效能的“金刚石”、振兴科技强国的“试金石”。张云勇强调，5G公众应用发展仍需在数字经济健康发展的大框架下运行，亦需在现有的数字经济治理体系下运行，治理贯穿创新、生产、经营等全过程，不仅要保护用户数据和应用安全，而且要在部署过程中防止不正当竞争。