按照《电力发展“十三五”规划》，到2020年，我国新能源装机容量将占到总装机容量的35%，每年消纳清洁能源电量将达到2.2万亿千瓦时，非化石能源在一次能源消费中的比重将提高到15%。

  但国家电网公司有意在“十三五”期间快速提高新能源消纳能力，国家电网公司发展策划部副主任张正陵2017年1月19日在新闻发布会上告诉《中国经营报》记者，我国规划到2020年消纳2.2万亿千瓦时清洁能源电量，但国家电网目标是到2020年消纳4万亿千瓦时清洁能源电量，这将对解决调峰能力不足的问题起到很大推动作用。

  国家电网官方数据显示，2016年在该公司经营范围内，消纳清洁能源1.19万亿千瓦时，同比增长15.2%，这减少标煤燃烧3.8亿吨，减排二氧化碳9.5亿吨。

弃风弃光是局部问题

  数据显示，截至2016年年底，我国风电、太阳能发电装机容量达到2.26亿千瓦，其中，国家电网调度范围之内的风电和太阳能发电装装机容量为2.04亿千瓦，在全国的比重为90%。

同时，2016年我国风电发电量2410亿千瓦时，同比增长30%;太阳能发电量662亿千万时，同比增长72%。

  在国家电网调度范围内的全国27个省区中，有15个省区的新能源新增发电量已经超过火电新增发电量;有16个省区新能源发电已经成为第二大电源。

不过，根据国家能源局的相关数据，在2016年上半年，中国弃风弃光电量达到371亿千瓦时，半年的弃风弃光电量已经相当于2015年全年的弃风弃光电量，甚至超过了2015年全社会新增用电量。

  也就是说，我国新能源消纳能力的提升速度赶不上新能源项目的扩张速度。

  但据张正陵分析，我国新能源消纳问题是局部问题，“从去年(2016年)情况看，新能源消纳在中东部地区基本没有问题，在国家电网调度范围之内的全国27个省区中，有15个省区基本上没有弃风问题。有问题的是西北地区和东北地区，这两个地区的弃风电量占到全国的90%左右。其中，西北地区又比东北地区的弃风状况严重，占到全国弃风电量的2/3左右。尤其是西北地区的甘肃和新疆，两个省区的弃风电量就占到全国的60%左右。”

  正是在这种背景下，我国已经调整新能源发展策略。在电力发展“十三五”规划中，我国强调在“三北”地区调整新能源发展节奏，同时加大在新能源消纳能力较强的中东部地区的发展力度。

四方面提高新能源消纳能力

  为了在“十三五”期间进一步提高新能源消纳能力，国家电网公司已经制定了促进新能源消纳的20项措施。

  按照张正陵的解读，这20项措施主要集中在四个方面，一是在电源侧解决调峰能力不足的问题，主要是在我国“十三五”消纳清洁能源电量目标的基础上提高国家电网自身的目标，以便跟上我国新能源发电的发展势头。

  我国电力发展“十三五”规划提出的目标是，2020年全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上。根据本报记者的测算，这基本上相当于在2016年年底相关指标的基础上，分别再增加40.94%的风电装机容量、42.08%的太阳能发电装机容量。

  二是扩大新能源的消纳范围，指望新能源项目就地、就近消纳肯定是不行的。

  三是在负荷侧找到新的需求点，比如新能源汽车近年来发展很快，如果新能源的价格能与这个趋势配套，将会起到很大的积极作用。

  四是进一步推动统一电力交易市场的建立，如果没有市场机制，存在省区之间的消纳壁垒的话，新能源的消纳问题最终不会得到妥善解决。