航空飞行营地建设是《航空运动产业发展规划》的最大亮点。《规划》明确，要协调推进京津冀、长三角、珠三角等发达地区与中西部资源禀赋区域的各类航空飞行营地建设，在上述区域中条件成熟的城市或地区初步形成“200公里航空运动飞行圈”布局。

　　《规划》提出，要充分利用航空飞行营地本场空域资源，协调规划航空飞行营地间低空目视飞行航线，满足航空体育竞赛表演等需求。科学规划航空运动的空间布局，探索航空飞行营地与学校体育场、重要体育产业基地、高速公路服务区等融合发展。鼓励航空飞行营地与住宅、文化、娱乐、旅游景区等综合开发，打造航空运动服务综合体。

　　《规划》指出：“到2020年，建立航空飞行营地2000个、各类航空运动俱乐部1000家，参与航空运动消费人群达到2000万人，整体产业经济规模达到2000亿元。”由此将带来史无前例的就业、市场空间及消费需求。2000家飞行营地建成后，飞行员缺口将会超过10万人；而消费人数达到2000万，则营地运营人才缺口将突破50万人。仅飞行员及运营人员培训，市场直接需求就超过500亿元。由此还将衍生出庞大的航材及飞行设备消费需求以及基础建设需求，以一个航空飞行营地500万元航空器的需求来算，就可带动各类运动类航空器材销售总值超过1000亿元，间接生产总值拉动或超4000亿元。

　　2014年11月，国务院46号文件首次提出航空飞行营地的概念。航空运动发展与大众消费需求一触即发，让航空飞行营地迎来建设“风口”。但这一行业仍处于初级阶段，作为一项并不大众的体验，航空飞行营地应如何打造和运营？其“成长的烦恼”又该如何解决？

　　突破发展瓶颈 完善产品体系

　　《规划》发布半年来，全国各地的航空飞行营地像雨后春笋般崭露头角。国家体育总局航管中心原副主任申海清曾从航空运动领域专家的角度对《规划》进行解读。申海清表示，《规划》鼓励开展航空体育与体验飞行。利用会展、飞行赛事、航空交流等活动，支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体发展，扩大通用航空爱好者和消费群体。但由于我国通用航空机场数量少、分布不合理、进入门槛高、空域申请难度大，所以成为制约航空体育飞不起来、落不下去的最大瓶颈。航空体育航空器种类繁多、性能差距大、对飞行场地要求不同，如正常类航空器必须使用机场，而滑翔伞只需要一个山头，热气球在篮球场就能起飞。为了解决广大航空体育爱好者建设机场投入大、周期长的困难，“航空飞行营地”的概念应运而生，航空飞行营地可以依据体育场国家标准设立与批准。国务院和国家发改委对航空飞行营地这个新生事物给予高度重视，将航空飞行营地列为通用航空近期重点推广项目之一，并责成国家体育总局牵头，发改委、民航、旅游局、国家空管委办公室及各省（区市）积极参与，近期积极实施飞机跳伞、滑翔伞和滑翔机飞行营地的建设工作。同时，“十三五”期间，航空飞行营地总量将达到2000个，成为具有按照“发展规划”要求、场地条件、空域条件、设施设备条件、航空体育人才及项目发展的航空体育产业基地。

　　作为低空飞行旅游的重要载体，航空飞行营地一直是关注焦点。航空飞行营地准入标准起草专家赵磊明认为，46号文件标志着这一行业已进入产业化发展。《规划》对航空运动产业的发展指出了明确方向：以满足大众航空运动消费需求为中心——如何使航空运动在最大程度上带动大众消费，是航空运动产业发展的核心。

　　虽然近年来促进航空飞行营地发展的利好政策频出，但低空飞行真正难以推进的原因在于低空空域使用权的问题。国家体育总局航管中心经营开发主管雷寅在接受媒体采访时曾表示，目前，航空飞行营地得到了空域主管部门的大力支持，由此前的“堵”到现在的“疏”，将民用低空空域疏导到航空飞行营地，营地建设到哪里，低空空域就给到该地。《规划》提出到2020年建立2000个航空飞行营地。未来随着航空飞行营地在全国铺开，通过点线面的推进，可以预见低空空域使用权将进一步扩大。

　　据了解，目前我国已建成并命名航空飞行营地超过100家。15家航空飞行营地入选全国首批航空飞行营地示范工程名单，为后来者构建完善的产品和服务体系提供了标杆。

　　安全是发展生命线

　　安全是航空体育发展的生命线，《规划》将坚持安全第一列为基本原则。申海清表示，必须坚决贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全管理的规章标准，不断更新安全观念、改进安全管理手段、增强安全管理的科学性和有效性，设立与完善安全诚信制度、安全自律制度，形成有法可依、有章可循、有据可查的航空安全保障体系。拥有20年飞行经验、已在国内布局多个航空飞行营地的赵磊明告诉记者，中体飞行将低空飞行项目重新设计、进行标准化，让飞行安全更为可控。同时，该公司也集结了一批低空飞行领域的专家，将项目的专业度降低，达到大众可体验的程度，就像滑雪场的初级道一样，没有任何滑雪基础，也可以体验。

　　低空飞行区间的特点是“低、慢、小”，据媒体报道，中体飞行目前已研发并广泛得到应用的一款低空飞行器的追踪监管装置，可以实现对低空飞行器的实时监控和历史记录，并且能够和现有的飞行器监管体系相结合，为营地的飞行项目提供安全保障。

　　深度融合 量身打造

　　低空飞行旅游市场到底多大，怎样才能做好这门生意？北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎在2017中国低空飞行旅游峰会上谈到，日益壮大的中产阶级正是航空飞行营地最主要的客群。包括航空飞行营地在内，飞行旅游产品第一要靠最具视觉冲击力的景区的选择，第二要靠设备与服务俱佳的飞行营地体系的建设。沿海地区的市场与中西部地区的风景形成很大程度的分离，需要更有针对性的产品设计与市场营销。低空旅游产品系统应包括可乘坐的产品、可观看的产品和可滞留的产品。

　　同样是在2017中国低空飞行旅游峰会上，大地风景国际旅游集团总裁王珏介绍，目前越来越多的航空飞行营地与地方旅游资源深度融合，发展趣味性、体验型、丰富多样的航空运动消费产品。航空飞行营地建设中，体验是核心。在低空飞行时，能够从另一角度观赏到地质地貌景观、文化景观、野生动物景观、冰川、沙漠遗址等，而航空飞行营地还要在无所不在的风景基础上，做到让飞行成为风景的一部分。

　　丰富体验 多元化发展

　　运营是重中之重。在《承载翱翔的快乐——飞行营地规划设计》演讲中，王珏表示，跨界融合、共享共赢，小众运动+大众旅游是航空飞行营地盈利的重要突破口。她介绍了一些成功案例。比如很多游客说，在卡帕多西亚，假如去旅游而不坐热气球，相当于没有去。该地热气球体验大约需要每8人1万元。这就是一个非常典型的小众运动嫁接到大众旅游上的一个例子。

　　王珏介绍， 位于山东费县的许家崖航空飞行营地是中国第一批15大飞行营地示范项目之一，这个营地聚合了大量的大众营地项目，项目地本身属于景区。在许家崖飞行营地的规划和运营中，重视跨界融合，营地涵盖了飞行旅游观光、飞行体验培训、节庆和赛事活动、飞行器材销售、飞行文创产品等在内的全产业链航空运动服务体系，同时带动了费县经济转型发展。滑翔飞行、动力飞行、飞行学校三大飞行功能组团在2.5平方公里的营地依次展开，亲子营地、甜蜜公园、运动公园三大主题滨水活动区丰富营地体验，飞行主题露营公园和花海田园风景绿道则着力打造营地场景体验。1000平方公里飞行空域的许家崖飞行营地，也形成了较为多元的发展圈层。

　　除了基础运动功能性的完善之外，航空飞行营地要通过跨界融合，提供更多地参与活动和服务。王珏介绍，美国新罕布什尔州查尔斯顿的Morningside飞行公园是全球航空飞行营地中的翘楚。公园中间的核心区域是一个功能性的存在，如飞行跑道等，同时在它周边的山体与树林里也设置了很多项目，包括滑索、划船等，使整个营地的活动内容更加丰富。另外，还有线上与线下的装备销售，以及与外围活动的联动，如训练营、电影院、住宿、模拟屋、公园等，各种各样的项目参与联合在一起共同推出，整个项目更受人们欢迎。

　　正如赵明磊在《迎风起飞正当时 ——写在航空运动产业爆发前》一文中强调的那样，随着政策的开放和明朗，通过航空活动的普及，引进高水平的国际赛事，提高航空运动观赏性、参与性，来增强消费粘性和消费水平。在国内大众普遍对航空消费意识不强的情况下，利用航空运动活动的商业化运作做好航空运动普及、传播、引导工作，将会赢得广泛的消费基数。（李昕葳整理）