这篇评论的作者表示，美国国防工业基地的供应链几乎无法跟上步伐，必须受到激励以创造激增的能力。（参谋中士 Daniel Snider/美国空军）

　　自冷战结束以来，当美国面临最后一个超级大国竞争对手时，当美国的部分飞机、坦克和舰船无法使用时，军事领导人也没有理由感到严重担忧。军队在伊拉克、阿富汗和其他地方的作战任务在很大程度上可以利用手头的材料和承包商的支持来执行。今天，美国国防部面临的最令人担忧的问题之一是，以X国的近期威胁来衡量是否准备就绪，X国已经处于事实上的工业战基础。

　　尤其是缺少备件，造成了这场准备危机。零部件稀缺的一个关键驱动因素是许多零部件都是独家采购的。

　　这是美国战备、增援能力以及在持久、高强度战斗中保持能力的问题。单一来源与单一来源的区别在于前者没有竞争，因此在供应链的单个节点上具有事实上的垄断。单一来源可能涉及系统集成商为其产品选择的多个制造商。这为系统集成商提供了急需的冗余，并帮助他们避免可怕的“供应商锁定”。它还为通过相关供应商竞争实现节约的美国政府客户提供了更好的价值。

　　独家采购已成为标准，使国防部容易受到全球和本地供应短缺的影响，这反过来又会降低战备状态，并使我们的军队无法快速更换因敌人活动而损失的设备。

　　这种做法有可以理解的原因。福特级航母、F-35联合攻击战斗机、M1A3主战坦克等主要武器系统高度复杂。从制造商处采购的集成到这些系统中的组件必须保持高标准的质量，几乎没有误差。该行业的专业性，特别是在航空航天领域，使得新进入者难以进入市场，因为现有的主导供应商因其规模而可以在价格上超过竞争对手。

　　另一个进入障碍是“军用规格”零件的尺寸有限。国防部可能不会购买足够的零件来支持一家以上在利基市场运营的公司。

　　2019 年工业能力报告是一份出色的参考文件，其中列出了国防部供应链中的许多关键问题。其中包括严重依赖国外机床供应商，采购滞后一到三年，缺乏大型单浇铸飞机铝镁砂铸件，国内只有两家实心火箭发动机供应商。

　　如果这些工具停止到达会发生什么？空军应该如何快速更换在战斗中丢失的飞机？什么样的火箭应该将新的卫星群引入近地轨道，以取代在反卫星攻击中丢

　　由于间歇性的预算削减、大规模的行业整合以及中东 20 年的低强度冲突，美国已经让自己陷入这种不稳定的境地。幸运的是，国防部可能会考虑一些解决方案来激励行业提供激增能力。

　　当前系统集成商的合同对合同期限或产品生命周期中的激增能力没有足够强的要求。如果使用唯一来源的供应商，这些合同选项必须具有更高的激增容量阈值。在单一来源的情况下，供应商网络必须多样化并得到政府投资的支持。合同还应着重强调采用新兴技术来削减成本，因为在内部开发它们的研发时间过长。对于增材制造承包商来说尤其如此，他们的早期承诺为备件供应链提供了至关重要的弹性。

　　国防部还应将其产业政策的重点放在阻止企业整合上，并特别强调其供应链和零部件承包商基础的多元化。国防部还应该投资于新的现代化基础设施，以建立一个更有能力和更有弹性的国内制造基地。一个很好的起点是航空航天供应链，正如政府问责办公室最近的一份报告指出的那样，它正面临备件危机。

　　美国政府必须允许一定程度的低效率来维持闲置的工厂，接受商业供应商的早期技术故障并改进合同实践。对激增容量施加政策溢价将推动这些改革。如果不这样做，就会维持现状，我们被困在越来越少的精致平台上，无法保持就绪状态或无法快速更换。

　　在和平时期，国防工业基础供应链在今天几乎无法跟上步伐。不采取行动，无论是否出于好意， 本身就是法律上的政策。结果将意味着美国的失败，特别是在波罗的海或台湾的作战冲突场景中，敌人可以迅速流动并加强其部队。需要激增容量，供应商满足国防部要求的有效性优先于供应商可以做到的效率。

　　Andrew Gonzalez 是 One Defense 的高级助理。Stephen Rodriguez 是 One Defense 的创始人，也是大西洋理事会的高级顾问。