近年来，数据开放共享已成为我国开展数据治理的重要议题，中央和地方政府在数据开放共享的顶层设计和制度化建设方面迈出了创新步伐。

　　2015年9月5日，国务院发布的《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）（简称《通知》）指出，目前，我国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市场优势和发展潜力，但也存在政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、缺乏顶层设计和统筹规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等问题。为此，《通知》围绕各部门、各地区、各行业、各领域的数据资源开放共享这一核心任务，提出了指导思想和发展目标，以及要开展的主要工作。其中提到要大力推动政府部门数据开放共享：明确各部门数据开放共享的范围边界和使用方式，厘清各部门数据管理及共享的义务和权利，依托政府数据统一共享交换平台，大力推进国家人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等国家基础数据资源，以及金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统跨部门、跨区域共享；加快各地区、各部门、各有关企事业单位及社会组织信用信息系统的互联互通和信息共享，丰富面向公众的信用信息服务，提高政府服务和监管水平；结合信息惠民工程实施和智慧城市建设，推动中央部门与地方政府条块结合、联合试点，实现公共服务的多方数据开放共享、制度对接和协同配合。同时，《通知》还提到要推动公共数据资源开放：推动建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，按照“增量先行”的方式，加强对政府部门数据的国家统筹管理，加快建设国家政府数据统一开放平台；制定公共机构数据开放计划，落实数据开放和维护责任，推进公共机构数据资源统一汇聚和集中向社会开放，提升政府数据开放共享标准化程度，优先推动信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放；建立政府和社会互动的大数据采集形成机制，制定政府数据开放共享目录；通过政务数据公开共享，引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据。

　　2016年9月19日，国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》，提出政务信息资源共享应遵循的原则：以共享为原则，不共享为例外；需求导向，无偿使用；统一标准，统筹建设；建立机制，保障安全。同时规定，由国家发改委负责制定《政务信息资源目录编制指南》，明确政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容；国家发改委负责组织推动国家共享平台及全国共享平台体系建设。

　　2016年9月25日，国务院发布《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，提到要推进政务信息共享。国家发改委牵头整合构建统一的数据开放共享交换平台体系，贯彻执行《政务信息资源共享管理暂行办法》，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通及充分共享，尤其要加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通，建设电子证照库和统一身份认证体系。国务院各部门要加快整合面向公众服务的业务系统，梳理编制网上政务服务信息共享目录，尽快向各省（区、市）网上政务服务平台按需开放业务系统实时数据接口，支撑政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享；切实抓好信息惠民试点工作，2017年底前，在80个信息惠民国家试点城市间初步实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，形成可复制、可推广的经验，逐步向全国推行。

　　为了落实中央政策文件精神，推动“互联网+政务”以及政府数据资源开放政策的具体落地，地方数据治理机构如雨后春笋般纷纷涌现。省级数据治理机构的设立状况如表1所示。

　　表1  省级数据治理机构设立状况

　　从省级政府数据治理机构的设立来看，2014年2月，广东省在全国率先成立了省级大数据管理局。2015年8月之后，贵州省和浙江省先后成立了贵州省大数据发展管理局和浙江省数据管理中心。其中，贵州省大数据发展管理局是首个省政府直属的大数据治理机构。2017年，省级大数据治理机构又增加了4个，分别是内蒙古自治区大数据发展管理局、重庆市大数据发展局、江西省大数据中心及陕西省政务数据服务局。2018年6月，上海市成立了上海市大数据中心。7月，天津市成立了天津市大数据管理中心。2018年10月之后，一部分省（市、自治区）陆续成立了专门的数据治理机构。例如，福建成立数字福建建设领导小组办公室，加挂省大数据管理局牌子；广西设立大数据发展局；北京组建经济和信息化局，同时加挂市大数据管理局牌子；安徽组建省数据资源管理局，加挂省政务服务管理局牌子；河南的大数据管理局由省政府办公厅管理。另一部分省（市、自治区）则是对原有机构进行了调整组合。例如，浙江将省政府办公厅的公共数据和电子政务及政府门户网站建设管理职责，与省经济和信息化委员会的电子政务发展、政务和社会公共服务信息资源开发利用职责等进行全面整合，重新组建了省大数据发展管理局，并作为省政府办公厅管理的副厅级机构；山东在省政府办公厅大数据和电子政务等管理职责的基础上组建省大数据局，作为省政府直属机构；重庆市则将经信委的人工智能、大数据、信息化推进职责和发改委的社会公共信息资源整合与应用、智慧城市建设职责等进行整合，在此基础上组建了重庆市大数据应用发展管理局。广东在之前已经建立的数据治理机构的基础上重新组建了副厅级的广东省政务服务数据管理局，由省政府办公厅管理。

　　从省级以下政府数据治理机构的设立来看，2015年5月，广州市政府设立广州市大数据管理局，成为国内最早成立的政府数据治理机构之一。同年，沈阳、兰州、武汉、石家庄、厦门等地先后成立了政府数据治理机构，成为政府数据治理创新的先行者。2016年，银川、青岛、贵阳、哈尔滨、宁波等市成立了相关机构。2017年以后，成立政府数据治理机构的城市开始迅速增加。根据公开材料，截至2018年10月，有79个副省级和地级城市组建了政府数据治理机构。其中，省会及副省会城市的数据治理机构设立情况如表2所示。

表2  省会及副省级城市数据治理机构设立情况