基于耗散结构理论的政府数据治理研究
网络安全与数据治理
付学敬,陈珍,章君玉
（上海市市场监督管理局信息应用研究中心，上海200032）
摘要： 针对政府数据利用中数据的可查找、可理解、可使用等典型问题，为有效缓解高质量数据供给不平衡不充分的矛盾，综合分析政府数据治理的理论成果与目标任务，进一步研究政府数据治理的基础理论和相应的实践路径，从系统科学角度探究基于耗散结构理论的政府数据治理的内在逻辑机理，提出基于元数据管理和一体化建模的政府数据内生治理机制建设的技术方法，以期从基础层面强化数据标准、提升数据质量、促进数据利用，提升政府数据治理效能。
中图分类号：N949；TP391文献标识码：ADOI: 10.19358/j.issn.2097-1788.2024.02.010
引用格式：付学敬,陈珍,章君玉.基于耗散结构理论的政府数据治理研究［J］.网络安全与数据治理，2024，43（2）：64-72.
引用格式：付学敬,陈珍,章君玉.基于耗散结构理论的政府数据治理研究［J］.网络安全与数据治理，2024，43（2）：64-72.
Research on government data governance based on dissipative structure theory
Fu Xuejing，Chen Zhen，Zhang Junyu
(Information Application Research Center of Shanghai Municipal Administration for Market Regulation, Shanghai 200032, China)
Abstract： To address typical issues such as the availability, comprehension and usability of data in government data utilization, and to effectively alleviate the imbalance and inadequacy of highquality data supply, this paper conducted a comprehensive analysis of theoretical findings and goals related to government data governance, and further investigated the theoretical foundation of government data governance and corresponding practical paths, explored the inherent logical mechanism of government data governance based on dissipative structure theory from the perspective of systems science, and proposed technical methods for building an endogenous governance mechanism for government data based on metadata management and integrated modeling. This aims to strengthen data standards, improve data quality, and facilitate data utilization at the fundamental level, thereby enhancing the effectiveness of government data governance.
Key words : government data governance; dissipative structure; metadata management; integrated modeling
引言
数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式［1］。政府数据作为一种重要的公共数据，在数字政府建设和治理数字化转型中具有重要的基础支撑作用，有助于实现政府决策科学化、公共服务高效化、社会治理精准化，从而进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。数字化时代，经济社会发展对高质量数据存在广泛需求，而高质量数据的供给也存在不平衡不充分的问题，数据要素市场建设仍处于前期推进阶段，数据要素价值未能充分发挥。提高数据质量和规范性，推进政府数据开放共享，是加快培育数据要素市场的重要基础工作［2］。加强数据治理，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，充分释放数据要素价值，是构建开放共享的数据资源体系的重要任务［3］。政府数据治理是应对政务信息化过程中信息孤岛、数据壁垒等问题的解决方案和促进政务信息系统整合共享目标实现的有效保障［4］。
作者信息：
付学敬,陈珍,章君玉
（上海市市场监督管理局信息应用研究中心，上海200032）
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